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汉中市人民代表大会常务委员会工作报告(摘登)——在汉中市第五届人民代表大会第六次会议上
来源:汉中新闻网 作者: ​张雁毅 发布时间:

市人大常委会主任张雁毅在市五届人大六次会议上作市人大常委会工作报告。 本报记者 汤江 摄


各位代表:

我受汉中市第五届人民代表大会常务委员会委托,向大会报告工作,请予审议。 

过去一年的主要工作

2020年是极不平凡的一年。面对各种复杂形势和新冠肺炎疫情带来的严重冲击,面对全面建成小康社会和“十三五”圆满收官的艰巨任务,市人大常委会在市委的坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,认真学习习近平总书记来陕考察重要讲话精神,积极依法履职,主动担当作为,为夺取疫情防控和经济社会发展双胜利,助力全市追赶超越、高质量建设“三市”作出了积极贡献。一年来,组织召开人民代表大会1次、常委会会议9次、主任会议20次,制定实施地方性法规1部,审议地方性法规2部,对2部法律法规进行执法检查,听取审议工作报告45个,就重大事项作出决议决定11个,任免国家机关工作人员106人次,听取评议7名国家机关工作人员履职情况的报告,圆满完成市五届人大五次会议确定的目标任务。 

一、恪守绝对忠诚,践行政治担当

常委会牢牢把握人大政治机关定位,坚定不移用党的创新理论指引和推进人大工作,确保人大工作沿着正确政治方向前进。

深学细悟提高政治站位。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神与习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、党的十九届五中全会精神相结合,做到思想上及时跟进,行动上迅速响应。完善逢会必学学习机制,组织常委会组成人员集体学习7次、党组成员研讨学习12次、机关干部交流学习33次,确保“四个意识”更加牢固、“四个自信”更加坚定、践行“两个维护”更加自觉,有力推动“五项要求”“五个扎实”在市人大常委会落地生根、行稳致远。

坚持党对人大工作全面领导。常委会把贯彻落实中央和省委、市委决策部署作为人大一切工作的前提和依据,充分发挥党组“把方向、管大局、保落实”的领导作用,严格落实立法计划、重点监督议题、重要改革举措等重大事项向市委请示报告制度,保证人大工作的正确方向。紧紧围绕市委打造“四个在汉中”城市品牌,高质量建设“三市”等重大决策部署,谋篇布局开展工作。坚持党管干部与人大依法任免相统一,确保市委重要人事安排顺利实现。

协助市委召开人大工作会议。常委会深入贯彻省委人大工作会议精神,组成4个调研组分赴11个县区开展专题调研,协助市委顺利召开人大工作会议。会议全面贯彻中央和省委关于新时代加强人大工作的最新部署,出台《中共汉中市委关于新时代加强人大工作的意见》,明确全市人大工作高质量发展4个方面21项具体任务举措。常委会以“钉钉子”精神抓好文件宣传解读和会议精神贯彻落实工作,确保了全市人大工作与市委部署同心同向、同步同行。 

二、牢记国之大者,扛起使命担当

常委会始终牢记党中央和习近平总书记的殷殷嘱托,对“国之大者”做到了然于胸、笃信笃行,以实际行动在大战大考中交出优异答卷。

发挥优势投身疫情防控。面对突如其来的新冠肺炎疫情,常委会第一时间发出倡议,广泛动员各级人大代表和人民群众积极投身疫情防控人民战争、总体战、阻击战,编印《全市各级人大代表抗击新冠疫情助推复工复产先进事迹汇编》,为我市加快复工复产复学复市汇聚起众志成城、战“疫”必胜的磅礴力量。及时调整年度监督工作计划,听取审议市人民政府关于新冠肺炎疫情防控工作情况的报告,审查批准市人民政府关于2020年市本级新增转移支付和抗疫特别国债预算调整事项,为全市夺取疫情防控和经济社会发展双胜利贡献了人大力量。

牢记嘱托当好秦岭卫士。秦岭是中华民族的祖脉和中华文化的重要象征,常委会以对党、对历史、对人民高度负责的精神,将秦岭生态保护工作作为人大履职重点,从立法、监督各方面织密织牢秦岭生态保护法律笼子,推动秦岭生态环境保护工作全面加强。通过组织代表广泛学、党组会议研讨学、专题会议深度学,推动新修订的《陕西省秦岭生态环境保护条例》在全市上下深入人心,营造出全社会共同参与,人人争当秦岭生态卫士的良好氛围。

勠力同心决战脱贫攻坚。把打好脱贫攻坚战、推动实现全面小康作为重要政治任务,听取审议全市脱贫攻坚巩固提升工作情况报告,对全市农村饮水安全情况、人居环境整治情况进行调研,助推我市脱贫攻坚圆满收官。为发挥好人大在脱贫攻坚与乡村振兴中的示范引领作用,常委会机关注重小口切入、高点规划、整体推动,带领帮扶村探索出“企业+合作社+特色产业+科学管理体系+利益共享机制”模式,在市县两级得到充分肯定和推广,为全市迈好走稳乡村振兴第一步献计出力。帮扶村被确定为市级党建引领、产业发展和乡村振兴示范村。

“典”亮生活坚持与法同行。民法典是新时代社会主义法治建设的标志性成果,常委会认真学习习近平总书记关于民法典的重要论述,制定民法典学习宣传贯彻意见,为常委会组成人员、机关干部配发民法典,邀请法学专家为市县人大机关开展专题辅导,开设“民法典主要制度与创新”网络视频学习班5期,刊载“‘典’亮我们的生活”34期,推动形成全社会遵学守用的良好氛围。 

三、科学民主立法,履行责任担当

常委会坚持把立法工作与党委决策部署、汉中发展实际、群众利益诉求紧密连接,为高质量建设“三市”提供坚强法治保障。

立足发展实际,坚持科学立法。将推动汉中建设区域中心城市、生态经济强市、幸福宜居名市的战略部署,作为地方立法的着力点,持续加强重点领域立法,实现以良法促发展保善治。紧扣绿色循环发展定位,持续推进生态环保领域立法,颁布实施《汉中市大气污染防治条例》,为坚决打赢蓝天保卫战筑牢坚强法治堡垒;紧盯文明美丽城市建设,为维护市容环境和社会公共秩序,对《汉中市养犬管理条例(草案)》进行两次审议;抓实弘德立法,对《汉中市文明行为促进条例(草案)》进行初次审议,以法律“硬制度”促进文明习惯“软着陆”,全力助推国家文明城市创建工作迈上新台阶。

坚持以人为本,推进民主立法。持续加强和完善“各方参与”的地方立法工作格局,切实推动人民利益诉求和意志主张得到充分表达、有效汇集。首次采取网上投票方式邀请公民参与确定立法项目,进一步畅通立法工作民情民意渠道。授牌确定地方立法联系点17个,实现全市地方立法联系点市、县(区)全覆盖。更新地方立法专家库,重新聘请地方立法咨询专家24名,着力强化立法人才队伍建设,推动地方立法质效不断提升。

维护法制统一,严格依法立法。高度关注全国人大对《动物防疫法》的修订工作,为维护法制统一,按照地方法规不得与上位法相抵触原则,针对所涉及的饲养犬只强制免疫、养犬登记、流浪犬管理等内容,常委会审慎决定暂缓对《汉中市养犬管理条例(草案)》进行第三次审议,确保地方性法规出台合法有效、务实管用。着力强化备案审查制度和能力建设,首次聘任6名规范性文件备案审查法律顾问,促进备案审查工作提质增效。严格有件必备、有备必审、有错必纠,全年完成规范性文件备案审查8件,反馈审查意见13条,切实维护法制权威。 

四、正确有效监督,强化履职担当

常委会紧紧扭住发展第一要务,坚持贴近民生、突出重点,围绕推进复工复产、落实“六稳”“六保”等任务,不断增强监督工作针对性和实效性,做到在监督中支持,在支持中促进,充分发挥了人大在推动经济社会发展中的重要作用。

助力经济高质量发展。听取审议上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告,客观评价计划执行取得的成效和存在的薄弱环节,有针对性的提出意见建议,促进全市经济企稳回升、复苏向好。扎实开展营商环境专项视察,瞄准制约企业发展难点、堵点、痛点问题,向市人民政府提出抓好简政放权等4条工作建议,助力营造重商、亲商、安商环境,打造最优投资洼地。跟踪督办《中小企业促进法》执法检查审议意见办理,督导惠企政策落实,促进市场主体发展。扎实开展“十三五”规划执行情况和“十四五”规划编制情况专题调研,针对现代制造业转型升级、综合立体交通建设、循环产业园区承载能力、农业产业发展等方面发现的问题提出意见建议,为我市编制“十四五”规划纲要提供了“人大方案”。

助力生态持续好转。建立生态环保工作常态化监督机制,听取审议市人民政府关于环境状况和环境保护目标完成情况的报告。发挥“法律巡视”利剑作用,灵活运用“明察+暗访”“集中检查+随机抽查”“政府自查+委托检查”等方式,对《土壤污染防治法》进行执法检查,助力打赢“碧水、蓝天、青山、净土”四大保卫战。深入开展“汉中环保世纪行”活动,以监督促宣传、以宣传聚共识,使循环发展理念根植人心。对《汉中市汉江流域水环境保护条例》实施情况进行调研,提出推进基础设施建设运营、提升风险防控水平等意见建议,推动政府有效履职,以法律的精准实施确保“一泓清水永续北上”。

聚力保障民生福祉。针对新冠肺炎疫情带来的新情况新问题新挑战,开展《突发事件应对法》执法检查,围绕应急救援、应急物资管控、突发公共卫生事件应对等6个方面,对14个单位进行专题询问,促进政府用法治理念和法治方式应对重大突发事件。针对群众广泛关注、反映强烈的“上学难”“择校热”问题,对中心城区中小学幼儿园布局规划调整情况进行专题调研,着力推进我市教育优质均衡高质量发展。听取审议市人民政府关于全市文化产业发展情况、体育场馆建设情况审议意见落实情况的报告,对公共文化服务保障“一法一条例”进行执法检查,推动人民生活品质不断改善。

深化预决算和国有资产监督。坚持将预算审查监督重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展,促进政府建立全面规范、公开透明、标准科学、约束有力的现代财政制度。深化部门预算和预算联网监督工作,在线监督市本级各预算部门预算执行情况,实现财政资金全口径、全过程监督,切实守好人民“钱袋子”。加强审计查出问题整改监督,督促政府部门采取有力措施开展整改工作,盘活趴窝资金,加强资金统筹,集中财力办大事。强化人大国有资产监督,首次听取审议市人民政府关于企业国有资产管理情况专项报告和国有资产管理情况综合报告,向全市人民递交“完整账”“明白账”,守护好人民共同财富。

加强司法监督。听取审议市人民政府关于全市禁毒工作情况的报告,提出进一步完善禁毒工作长效机制、持续保持毒品严打高压态势、深入推进戒毒康复帮扶工作、努力提升禁毒工作治理水平等意见,维护了人民群众的生命健康安全。听取审议市人民政府关于全市扫黑除恶专项斗争工作情况审议意见落实情况的报告,对朱历军等39人涉黑案件开展临案听审,有力助推我市扫黑除恶专项斗争深入开展。对市人民政府贯彻落实市人大常委会《关于开展第七个五年法制宣传教育的决议》情况进行检查,听取审议市人民政府关于“七五”普法工作情况的报告,督促强化普法主体责任意识,增强普法工作实效。 

五、深化代表工作,彰显为民担当

常委会以“代表工作质量提升年”活动为契机,持续加强和提升代表工作水平,全力支持和保障代表依法履职,确保代表作用得到充分发挥。

加强培训,提升代表履职能力。组织100余名省市县镇人大代表参加“脱贫攻坚和乡村振兴”“推动高质量发展”等专题培训3批次,举办“坚持和完善人民代表大会制度”等网络视频学习班3期,通过各类信息平台,向代表推送事关汉中经济社会发展的重要会议、新颁布的法律法规等信息7500余条,为代表开阔思维眼界、丰富理论涵养、提升履职水平提供了有力保障。

拓宽渠道,发挥代表主体作用。完善常委会组成人员联系代表、代表联系群众的工作机制,“线下”全省首家在市人大常委会机关建成代表之家,组织常委会组成人员与人大代表座谈交流,“线上”建成代表网络工作站,推进全市各级人大代表进站工作,打通人大汇集民智的“最后一公里”。拓宽代表履职渠道,针对“适龄儿童入园难”,组织开展代表约见国家机关负责人活动,推动社会关切的有关问题得到有效解决。积极协调、组织安排省市代表100余人次参加市级有关会议及活动,促使代表知情知政,更好履职尽责。

多措并举,激发代表履职热情。制作印发《市人大代表履职纪实手册》,对代表履职情况进行详细登记;听取评议3名在汉省人大代表履职情况的报告,指导县区人大对25名市人大代表开展履职评议工作,用纪实“日记本”和评议“成绩单”展现代表履职成效,激励代表知责于心、担责于身、履责于行。为丰富代表闭会期间活动,创新采取混合编组方式,组建财政经济、社会建设和教科文卫、农业农村、代表工作4个代表专业小组,为代表发挥自身特长和专业优势搭建履职平台,有效激发了人大代表主动投身人大工作和经济社会发展各项事业的内生动力。

完善机制,提高建议办理质量。坚持把“让代表满意,让群众受益”作为加强建议办理工作的出发点和落脚点,通过常委会领导领衔督办8件重点建议,推动代表反映集中、群众关注度高的实际问题得到有效解决。通过实行网上提交、交办、答复、反馈,督促承办单位建立承诺事项台账,完善“办前有沟通、办中有联系、办后有反馈”的代表建议办理机制,市五届人大五次会议代表提交的262件建议全部按期办结。 

六、加强自身建设,树起时代担当

常委会主动适应新时代地方人大工作新要求,全面加强自身建设,为依法履职提供坚强保障。

全面加强党的建设。认真贯彻新时代党的建设总要求,以市委巡察反馈问题整改工作为契机,建立常委会党组、机关党组书记联系基层党支部制度,严格执行民主集中制、“三会一课”和党员领导干部双重组织生活制度。落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任,深入贯彻中央八项规定实施细则精神,坚决遏制形式主义、官僚主义,大力弘扬延安精神,机关文风会风、干部作风持续优化。扎实开展赵正永严重违纪违法案暨汉中系列违纪违法案以案促改,教育引导机关党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,持续巩固风清气正的良好政治生态。

全面提升工作质效。根据形势和任务要求,在常委会办公室加挂研究室牌子,推动人大理论研究工作规范化、专业化。加强人大智库建设,为7个工作委员会配备48名委员,常委会自身建设不断加强。举办机关干部履职能力提升培训班和“学理论强素质、勤作为勇担当”主题演讲比赛,人大干部履职水平不断提升。修订机关干部年度目标责任考核办法,将考核结果作为运用“三项机制”的重要依据,在机关干部中形成了比、学、赶、超的良好氛围,干部履职激情得到有效激发。

全面深化宣传调研。发挥主流媒体和网微媒体阵地作用,对全市人大工作及人大代表履职情况进行全方位宣传报道。一年来,汉中人大微信公众号共推文271期、发布信息1047条,阅读总数达28.7万余次,《汉中人大》刊发人大理论研究、工作调研文章36篇,省市媒体刊发新闻稿件80余篇,有效传递人大声音,讲好人大故事,市人大被评为2020年度全省人大新闻宣传先进单位。

各位代表,过去一年市人大常委会工作取得的成绩,在于市委的坚强领导和高度重视,离不开“一府一委两院”及县区人大常委会的同向共进和大力支持,凝聚着全体人大代表、人大工作者的集体智慧和心血汗水。在此,我代表市人大常委会,向所有关心支持人大工作的各位领导、各界人士、各级人大代表、全市人民表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

各位代表,回首极不平凡的2020年,我们虽然取得了一些成绩,但按照建设“两个机关”定位,我们的立法工作机制还需完善,监督工作方法还需创新,干部综合素质还需持续提升;面对人民期盼,我们在回应社会关切、推动解决群众困难方面,还应更加扎实、更加有效地开展工作。对这些问题和不足,我们将高度重视,认真加以解决。 

2021年主要任务

2021年是实施“十四五”规划的开局之年,是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年。市人大常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记来陕考察重要讲话精神和党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,贯通落实“五项要求”“五个扎实”,按照市委五届十一次全会和市委人大工作会议各项部署要求,深刻认识新发展阶段,坚决贯彻新发展理念,主动融入新发展格局,紧扣推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理,聚焦“三市”建设,打造“四个在汉中”做靓城市品牌,依法履职尽责、与时俱进工作,奋力谱写汉中新时代追赶超越新篇章,以优异成绩庆祝中国共产党成立100周年。

加强自身建设,在推动追赶超越中强化人大担当。坚持以政治建设为统领,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,确保在思想上政治上行动上始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,不折不扣贯彻执行党中央决策和省委、市委部署。全面履行从严治党主体责任,深入开展党史学习教育和“明责、践诺、结果”主题作风整训活动,坚持不懈用延安精神教育党员、干部,全力锻造忠诚干净担当的人大干部队伍。

坚持立法先行,在推动依法治市中提升治理能力。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,突出汉中特色,立改废释并举,积极稳妥推进立法工作。审议《汉中市文明行为促进条例(草案)》《汉中市农村供水条例(草案)》,完善报批《汉中市养犬管理条例》,对《汉中市生活垃圾管理条例》《汉中市电动自行车管理办法》开展立法调研,适时启动《汉中市汉江流域水环境保护条例》修订工作。严格落实备案审查向常委会报告工作制度,提升审查工作专业化水平,切实维护法制统一。

坚持精准高效,在推动突破发展中增强监督实效。听取审议市人民政府关于计划执行情况、财政执行情况、2020年国有资产管理情况、2020年自然资源资产管理情况、环境状况和环境保护目标完成情况、《陕西省秦岭生态环境保护条例》实施情况、全市江河治理情况的报告,对《固体废物污染环境防治法》和《陕西省固体废物污染环境防治条例》开展执法检查并进行专题询问,对全市国土空间规划编制工作、实体经济发展情况、冬季天然气供给情况、优质生态产品(中药材)发展现状、《汉中市大气污染防治条例》实施情况开展调研。适时作出“八五”普法工作决议。

依法决定任免,在推动明责践诺中实现高效履职。健全人大讨论决定重大事项工作机制,严格落实讨论决定重大事项的重点、范围、程序,提高讨论决定重大事项科学化民主化法治化水平,及时把党的主张通过法定程序转化成全体人民的共同意愿和自觉行动。坚持党管干部和人大依法任免干部相结合的原则,依法做好人事任免工作;加强任后监督,不断提升人大及其常委会选举任命的国家机关工作人员的宪法意识、人大意识和为民履职意识。

完善代表工作,在推动履职尽责中优化服务保障。指导县(区)镇人大顺利完成换届选举。加强代表履职培训,不断提升代表综合素质和履职水平。扎实开展代表专业小组活动,继续开展代表约见国家机关负责人活动。督促抓好代表议案建议办理,评选表彰优秀代表议案建议、代表建议办理先进单位、代表履职先进个人。开展代表向原选举单位或选区选民报告履职情况工作,对基层代表联络站规范化建设情况进行调研,在县区推广民生事项代表票决制。

责任编辑:阮雪梅
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