留坝:践行“两山”论 探索富民路

来源:汉中日报 作者:通讯员 陈靖 冯雪

留坝县深入践行“两山”理论,立足县域生态资源禀赋,率先探索成立县、镇“两山公司”,通过把生态资源转化为生态产品,在实现生态产业化、产业生态化的同时,为推动县域经济持续健康发展提供了有力保障。

注重保护与利用 夯实绿色发展根基

留坝坚守“生态立县”战略,坚持把严格保护、科学利用、绿色开发有机结合起来,精心编制县域生态文明建设规划,持续深化河湖长、林山长制,“零容忍”查处破坏生态环境的人和事,筑牢生态安全屏障。以创建生态旅游示范区为引领,以“生态+”“+生态”构建绿色循环产业体系,把生态保护融入村规民约管理,推进形成“特色在生态、优势在生态、出路在生态”发展共识。聚焦文化旅游和绿色食药两大产业链,大力发展以生态要素为引导的生态产业,将生态产品价值附着于农产品、工业品、旅游服务产品中,构建起乡村旅游、民宿产业、有机农业、文创产品等多种业态,推动生态产品价值提升。

盘清生态资源家底 增添乡村振兴新动能

该县坚持把用好生态资源作为重要支撑,为乡村振兴增添动能、激发活力。全面摸清生态资源数量分布、质量等级、权益归属、保护开发等情况,分级形成“资产池”向“两山”资源公司流转收储,进行统一管控、开发。目前,全县共摸排登记资源资产4357处,整合“资源包”180个。建立国有土地、集体建设用地、林地、农房等多类型资源资产统一确权登记制度,探索农村集体土地所有权、承包权、经营权与宅基地所有权、资格权、使用权两个“三权”分置。已流转土地1570亩、促成交易54宗,其中投资9.25亿元的国家储备林基地建设项目,盘活了约10万亩闲置林地、土地。策划开展“购米(参)包地·唤醒沉睡土地”活动,带动土地种植亩数同比增长16%;大力发展林下中药材,新种植中药材9800余亩;建立起“味道秦岭”特色生态食蔬产销直供渠道,香菇脆、有机香米等产品成功投入市场,定制农特产品大礼包上线销售;通过实施“四个100”工程,提升农家乐93家、发展民宿99家;依托秦岭动植物资源,精心编制5大类精品研学课程、定制10条主题线路,仅上半年接待游客6万余人。

搭建数据交易平台 推进资源市场配置

留坝紧抓数字化发展契机,加快生态资源产品进网络、上云端。精心搭建“两山”资源公司生态资源资产大数据平台,分批录入摸底登记的生态资源资产2500余个,上传“资产包”100余个,统一数字化管理、开发、招商。精细制作720°VR导航,实景展示各镇街道、各村社生态资源分布情况,让资源要素、数量、地域等一目了然。精准推动供需对接,“两山”公司借助平台组织开展生态产品线上云招商、云交易,意向企业通过大数据平台搜索资源“标的”、开展项目合作。今年以来,先后与北京大有农业、携程集团等10余家企业对接项目69个,新签约项目22个,到位资金21.2亿元。

畅通金融进入通道 破解经济发展难题

依托“两山”公司,采取政府搭台、企业运作、合作社参与、银行融资、运营保底、产权鉴证、农担担保、保险助力的“八位一体”投融资模式破解资金难题,推出集体经济组织贷、乡村振兴贷、乡村旅游贷等金融产品。县“两山”公司获得银行授信15亿元,省农担公司、市资信公司融资担保3668.7万元。通过集体经济组织贷融资模式,“两山”公司引入市资信担保公司担保,由村集体经济组织用集体资产融资。小留坝村合作社利用楼房沟民宿资产确权抵押,实现融资260万元。采取乡村振兴贷融资模式,政府牵线、担保公司担保,“两山公司”反担保,发放乡村振兴贷款3200万元,用于3个镇16个村实施项目建设和发展特色产业。依托乡村旅游贷融资模式,助力村民发展乡村旅游、乡村作坊、家庭工场相关的产业,目前已投放乡村旅游贷2203万元,发放创业担保贷款1293万,助力107户农户创业。

强化联动机制 引领集体经济突破

积极探索推行“两山公司+”方式,凝聚合力、多方共赢引领乡村经济加速发展。依托“两山”公司做桥梁,利用村级集体建设用地合作开发,打造了宽沟帐篷酒店、沙坝村亲水营地、月亮河谷民宿等项目;利用国有建设用地和房产进行市场化开发、专业化管理,促成了秦岭三农书院、老街走读秦岭落地。村股份经济合作社做投入,负责土地、资源入股和外围保障,带动集体经济联村发展,各村经营性资产均提升到200万元以上,实现集体资产保值增值。小留坝村打造“楼房沟”精品民宿,三年来村集体累计分红196万元,户均分红2000余元。优质企业做运营,引入隐居乡里、樊登书店等行业头部企业,通过股份合作、委托经营等方式参与村级集体经济发展项目开发建设、管理运营,联合打造了道班宿、携程度假农庄等旅居产品,实现企业发展和集体经济壮大“双赢”。

编辑:刘丹


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