奋力谱写汉中高质量发展新篇章

——从全省系列新闻发布会汉中专场看我市发展路径

6月6日上午，全省“贯彻二十大精神 深化‘三个年’活动 奋力谱写陕西高质量发展新篇章”系列新闻发布会汉中专场在省政府新闻发布厅举行，吸引了社会各界及多家新闻媒体关注。我市以“全面贯彻落实党的二十大精神、扎实开展‘三个年’活动、奋力谱写汉中高质量发展新篇章”为主题介绍了有关情况。

以新担当新作为推动高质量发展实现新突破

中国—中亚峰会举行前夕，习近平总书记专门听取省委和省政府工作汇报并发表重要讲话，为奋力谱写中国式现代化建设的陕西篇章指明了前进方向、提供了根本遵循，也是指引走好中国式现代化建设汉中实践路径的总遵循、总纲领。

我市锚定“绿色循环·汉风古韵”战略定位，加快建设现代化区域中心城市，着力打造“西汉蓉”航空产业带重要节点城市，以新担当新作为推动高质量发展实现新突破。

一是在强化科技创新上实现新突破，实施科技创新三年行动，深度对接秦创原创新驱动总窗口，加快环陕西理工大学创新创业园、中央创新区等平台建设，大力培育高新技术企业和专精特新企业，深化科技成果转化“三项改革”，推动更多科技成果转化为现实生产力，努力打造创新研发、科技转化、产业孵化聚集区。

二是在建设现代化产业体系上实现新突破，坚持以产业项目为支撑、以特色园区为平台、以数字经济为突破，全力打造17条重点产业链，推动传统产业转型升级、新兴产业培育壮大，做强装备制造、现代材料、绿色食药三大主导产业，培育高端装备、生物医药、文化旅游三大产业集群，努力构建高端化、智能化、绿色化、融合化现代化产业体系。

三是在推进城乡融合发展上实现新突破，深化产城融合发展，不断提升城市发展能级。大力发展县域经济，加快构建以县城为枢纽、以小城镇为节点的县域经济体系。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，因地制宜做好“土特产”文章，大力发展有机农业、品牌农业、设施农业、智慧农业、观光农业，扎实开展“用勤劳双手把家园建设得更加美丽”活动，努力建设宜居宜业和美乡村。

四是在加快绿色低碳发展上实现新突破，坚决扛牢生态环境保护政治责任，筑牢秦巴生态安全屏障。持续打好蓝天碧水净土保卫战，统筹推进大气污染、工业污染、城乡生活污染、农业面源污染防治，加强汉江、嘉陵江流域系统治理，确保“一泓清水永续北上”。积极稳妥推进碳达峰碳中和，坚决遏制“两高”项目盲目发展，推动生态产业化、产业生态化，努力打造践行“两山”理念的汉中样板。

五是在深化改革开放上实现新突破，深化放管服、投融资、行政审批等重点改革，打造一流大营商环境。大力发展开放型经济，加快“汉西欧”贸易大通道建设，扩大茶叶、植物提取物、纺织服装等特色产品出口，主动融入共建“一带一路”大格局。积极谋划推动铁路、高速等重大交通基础设施项目建设，深度融入西安都市圈、成渝地区双城经济圈和长江经济带，努力打造内陆改革开放高地。

六是在提高民生供给质量上实现新突破，聚焦共同富裕目标，多措并举发展产业、稳定就业、扩大创业，持续提高城乡居民收入。统筹推进社会事业高质量发展，办好民生实事， 不断实现人民对美好生活的向往。更好统筹发展和安全，提升公共安全和基层治理水平，有效防范化解政治、意识形态、房地产等领域风险，努力营造安全稳定的社会环境。

把营商环境作为推动高质量发展的强引擎

营商环境“快一步”，经济发展“胜一筹”。我市聚焦市场主体需求和群众期盼，扎实推进营商环境突破年活动，在全省一季度市场主体满意度评价中，我市营商环境满意度居全省第一。

今年以来，我市以营商环境突破年为工作主线，坚持“六个聚焦”，落实“六有目标”，主要体现在以下6个方面：一是聚焦方便快捷高效，办事有“速度”。二是聚焦重点项目建设，服务有“精度”。三是聚焦要素资源供给，改革有“深度”。四是聚焦公平竞争环境，监管有“宽度”。五是聚焦法治保障支撑，执法有“温度”。六是聚焦企业群众诉求，解决有“力度”。

我市始终把新发展理念贯穿项目建设全过程，坚持“一年两谋划”，全面推行边开工边谋划、边清理边替换、边投入边招引，倒排工期、倒推产值、倒压责任的“三边三倒”工作法，滚动谋划含新量、含绿量、含金量高的大项目好项目，不断做大项目总量、优化项目存量、提升项目质量。今年实施市级重点建设项目429个、总投资5182.33亿元，年度计划投资1308.68亿元、增长18.8%；储备重大项目116个、总投资2475.54亿元。持续优化投资结构，扩大制造业、农林业、文旅业等领域投资，建立社会资本参与重大项目建设机制，特别是要求市级各园区、国有平台公司大力招引产业类项目，吸引社会资本投资。1至4月全市产业投资、民间投资占比分别达64.2%、64.8%。

坚决树牢投行思维、链式思维、闭环思维，坚持统分结合、全员招商，建立17条重点产业链招商体系，组建311支招商小分队，走出去开展链式招商、平台招商、金融招商、以商招商，着力招引延链补链项目、生产性服务业项目和链主型企业、专精特新企业。“一月一主题”举办投促活动，建立“周调度、月排名、季奖惩”机制，设立2000万元招商奖励调节金，推动招商引资提质增效。1至4月，全市新签约项目318个，总投资804.25亿元，其中亿元以上项目182个、总投资738.72亿元，新签约项目开工率94.34%。内资到位850.96亿元、增长14.5%，外商直接投资861万美元、增速居全省首位。

健全“四个一批”动态管理机制，采取市县领导包抓、每月视频调度、季度观摩考评等措施，充分调动县区、园区积极性，对重大项目实行“一项目一专班”，每月交办、挂牌督办，加快推进陕飞扩能技改、陕钢中厚板、抽水蓄能电站、页岩气开发、洋镇高速、焦岩水库等重大项目，实现工作量、实物量、投资量“三量齐增”。

坚持要素跟着项目走，建立融资对接、用能保障、投资奖补等政策工具箱，打造项目全生命周期服务体系。推行联审联批、区域评估、承诺制等机制，项目审批、核准、备案事项办结率均居全省第3。深化“亩均论英雄”综合改革，实行净地出让和“标准地”供应，实现项目“拿地即开工”。定期举办重点项目融资促进会，设立“天汉重点项目专项贷”，对省、市、县重点建设项目实施优惠利率。1至4月达成各类融资合作金额36亿元。

坚决落实“过紧日子”要求，出台政府投资项目资金管理、重点项目“审帮促”等政策措施，强化项目决策、审批、建设、运营等全过程管理，严禁盲目上项目、铺摊子，严禁重复建设、过度投资，严禁超规模、超标准、超概算建设，实现经济效益、生态效益、社会效益有机统一。

把干部队伍作为推动高质量发展的动力源

我市持续狠抓干部作风建设，为加快建设现代化区域中心城市提供重要保障。今年，全省“三个年”活动部署后，我市第一时间贯彻落实，以“355”工作载体抓实抓细干部作风能力提升，助推全市高质量项目落地落实、营商环境不断优化。

市委带头坚持“第一议题”学习制度，出台深入学习贯彻党的二十大精神奋进中国式现代化新征程加快建设现代化区域中心城市谱写汉中高质量发展新篇章的《决定》。依托习近平总书记亲临视察、回信嘱托、亲切关怀的略阳县徐家坪，建立党性教育基地，引导全市上下形成“牢记嘱托、感恩奋进”的浓厚氛围。举办党的二十大精神系列专题轮训班27期，组织开展“学习二十大精神、立足岗位转作风、凝心聚力促发展”宣讲活动5500余场，引导全市广大党员干部持续用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。围绕项目招商、生态环保、防范风险等专题，举办“天汉讲坛”、干部素能提升班18期，持续提升专业能力；加大“走出去、请进来”力度，组织外出培训2000余人次，进一步开阔视野、增强本领。

持续深化“项目体检”行动、“红旗蜗牛”评选行动、群众身边腐败和作风问题整治行动、“进万家门、知万家情、解万家难”行动、“改作风看变化媒体助力”行动。

营造干事创业浓厚氛围，出台突出“四敢”导向激发全市干事创业活力《若干措施》，推动干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创。激励干部担当作为，坚持严格政治标准选、突出实绩实效选、适应岗位需要选、在历练锻炼中选、坚持清正廉洁选，发现重用“千里马”、量才使用“老黄牛”、爱护善用“小青苗”的“五选三用”干部选用方式。搭建比学赶超平台，市级建立县（区）委书记工作座谈会和镇（街道）党（工）委书记工作交流会机制，各县区建立村（社区）书记工作交流会等制度，引导全市上下比学赶超、争先进位。持续纠治作风突出问题，今年已查处不担当、不作为、不落实、慢作为、乱作为等典型问题240件324人，专项治理“躺平式”干部，首批识别整治36名。强化权力运行监督，聚焦关键少数，加强对领导干部特别是对各级“一把手”的日常监督，严格落实“三重一大”事项集体决策等制度，推动各级领导干部严于律己、严负其责、严管所辖。

把项目建设作为推动高质量发展的硬支撑

今年在省委、省政府关于高质量项目推进年总体安排部署下，面对新环境、新形势，我市深入贯彻全省高质量项目推进年工作要求，探索运用“三边三倒”工作法，持续加大抓项目扩投资促发展工作力度，形成了项目提速、招商提效、投资提质的良好态势。

我市开展新开工项目前期手续攻坚行动，省级、市级新开工重点项目开工率分别达68.4%、83.1%。坚持“一年两谋划”，1至4月，全市审核备项目3749个，总投资1484亿元，在库新开工项目数达832个，居全省前列。建立“储备提质、总量不减、调整一个、补充一个”动态调整机制，对“十四五”规划项目和市级重点项目逐一过堂研判，进行全面评估，剔除进展缓慢、债务风险较大、产出比偏低的项目，夯实高质量发展硬支撑。坚持领导带头、全员招商，创新招商方式，健全评价激励机制，持续招大引强，成功举办2023年汉中高质量发展大会、汉中—粤港澳大湾区重点产业推介会等活动30余场，集中签约项目167个，总投资800.01亿元。紧盯建设任务“双过半”目标，逐项目制定推进计划，倒排投资任务、建设任务，推动1至4月省、市两级重点项目完成年度投资计划的42.41%、40.6%。坚持问题导向，对130个已竣工的工业产能项目，逐一倒排产能释放时间，加快形成新增产能；依托我市工业重点项目跟踪监测系统，力推万利航空配套生产线等项目上半年竣工投产。对标省上高质量项目推进年季度成效评价办法，按月开展全市评价，先后开展重点项目观摩、集中开工活动6场次，加压倒逼重点项目建设提速增效。

下一步，我市将深入学习宣传贯彻党的二十大精神，准确把握新思想新论断新部署新要求，用好“三边三倒”工作法，全周期推项目、全方位解难题、全过程抓监管，奋力谱写汉中高质量发展新篇章。